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分析:我国出国留学政策存在的问题

作者:热博RB88体育 发布时间:2020-12-01 20:36 浏览次数:

  自新中国发展后,出国留学越来越受很多人的青睐,随着21世纪的到来,我国的出国留学政策也应该随着经济发展以及环境的变化做出适当的调整,尤其在我国加入WTO之后,我国的出国教育不可避免地会受到外国教育的冲击,因此改革我国出国留学政策中不适应当前发展的部分已显得尤为重要,这也就要求我们从政策制定的各个环节中找到不足之处,以求改进。下面为大家分析一下,我过出国留学政策存在的问题。

  我国出国留学政策的目标除了教育本身的目标之外,还有政治目标、经济目标以及文化目标。不同的目标在制定政策之时也有着政策制定主体一定的取舍,作为国家而言,可能在出国留学政策目标上就会更加注重出国留学对于国家的经济、政治以及文化方面做出的贡献从而忽视了具体出国人员在出国留学当中所获得的收益。这是因为,一个国家,无论其统治阶级是谁,社会秩序的稳定,科学技术的发展,基础设施建设的保障,人与自然环境的和谐,甚至自然灾害的防范等,都是统治阶级与社会公众所共同需要的。这也就要求国家先要维护自身的利益之后才能为考虑具体个人的得失。

  我国虽是社会主义国家,代表着广大人民的利益,人民也是国家的主人,但是在维护国家机器的正常运转的同时,我们也要先考虑到国家利益至上的原则。具体到出国留学方面,我们国家还是坚持了国家利益作为主要的价值取向,个人的利益次之。尤其在国际竞争日益加剧的今天,国家在大力发展出国留学时刻,我们更是坚持了出国留学的政治、经济的目标,这也就导致了出国留学中国家利益与个人利益之间的矛盾,但是随着出国留学的深入,我国己经渐渐放弃了单纯的“国家功利主义”倾向,并逐渐向“国家功利主义”和“个人功利主义”相结合的价值取向迈进,但是强调国家利益还是客观存在的。

  在此基础之上建立起来的出国留学的价值取向也就更加使得我们在强调国家利益的同时,过分的注重了经济价值而忽视了文化价值。经济价值是有形价值,出国人员在学成归国以后利用所学可以创造巨大的经济价值,这也就是出国留学人员将知识转化为生产力,促进国内经济发展的贡献。但是,我们在过分注重经济价值的同时,却渐渐忽视了文化方面的贡献这一无形价值。对于有着与国外不同的文化背景、不同的价值取向、不同的社会制度的我国而言,建立共同的文化价值观并彼此尊重彼此的文化也显得尤为重要。但是却在过分强调经济价值的同时被渐渐忽视,这也就造成了我们在国际交往的同时,缺乏相互理解、相互尊重的基点。

  在出国留学选择学科的同时,我们也存在着不尽人意之处。留学专业,着重于理、工等应用学科,这样的结构和比例与我国国民经济结构比较相称,符合现如今我国经济建设的实际。这无疑是社会目前的需要,顾及到了我们出国留学的眼前利益,但诸如法律、商贸、管理等人文科学的留学人员选派较少,则不能适应日后发展的需要。回顾中国的留学历史,社会科学历来不受重视,属于边缘地位。但是长此以往,国家在学科建设以及人文科学发展的方面将会造成巨大损失,社会科学以及人文科学将不对称性发展,最终学科之间的不均衡发展也会导致教育领域的失误,经济发展也会不协调。

  自费出国留学生则存在着更大的盲目性,出国留学目的不明确,在选择出国留学国别、留学专业方面带有很大的投机性。出国人员抱着各自的目的,为了出国而出国现象屡见不鲜。这样我们也不能真正到达出国留学的目的,对出国留学教育也是一种损失。

  公共选择理论认为,人类的一切行为,不论是政治行为,还是经济行为,都应从个体的角度去寻找原因,因为个体是组成群体的基本细胞,个体行为的集合构成了集体行为。但是,在我国出国留学政策的制定过程中,高度组织化的制定模式使每个个体的利益要求很难全面而准确的表达出来。虽然在我国,一切政策的真正目的都是最大限度的满足人民群众的利益,是人民群众集体利益的集中体现,但是在公共政策的制定过程中,有多少普通公众直接参与了公共政策的制定呢?自上而下的中央集权式的制定模式,难以全面了解民众或地方到底需要的实际情况是什么,公众参与非常有限。

  而在公共政策的制定过程中,公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。在我国公共政策制定过程中,公众参与非常有限,或者说公众更多参与的是执行过程,而非政策的制定过程。某些政策在制定初期就注定在执行过程中会困难重重,障碍重重,难以顺利执行。在出国留学政策决定过程中,由于没有形成一套制度化、法律化的规范,公众参与一直游离于政策制定之外。

  中国的留学政策是中国当代政治的晴雨表,留学政策的放宽或紧缩,都预示着中国政治将面临风云变换。自改革开放以来,我国的留学政策就有过几次变动,往往在不同的阶段,侧重点不同,或重政治,或重外语,或重年龄。而且国内国外(使领馆)掌握不一,缺乏连续性和可操作性。尤其是自费出国政策,调整频繁,给人以“政策多变”的印象。虽然自费留学政策的调整和变化轨迹,反映了对这项工作的认识不断深化的过程,但这种频繁的调整,使不少人对出国留学政策的稳定性缺乏信任。留学,尤其是公派留学,一个人从列入计划到录取、培训、成行,少则一两年,多则三四年,周期长,这与日新月异的世界科技发展、与我国社会发展速度很不适应,跟不上市场经济体制下对人才、技术的需求,缺乏灵活性。这也给我们政策制定主体提出了更高的要求。

  公共选择理论认为,人们总是尽可能到利用自己的一切资源去获取自身效用的最大化。这也就是“经济人”的假设,那么把“经济人”假设扩大到人们在面临政治选择时的行为分析,也就是政策执行人在执行政策的同时也会按照自身的利益最大化来行动,从而忽视了政策木身的目标。因此在各种政策执行的过程中,都会出现某些偏差。

  在我国,出国留学政策执行过程中也存在政策执行偏差的问题。尤其在我国公派出国留学的政策执行中,存在着大量“公派出游”现象。鉴于公派出国留学能给出国留学个人的发展空间和事业前景带来较大的效益。不少公派出国留学人员为了得到今后事业发展以及职位晋升的筹码而竞争得到出国留学的机会,他们在国外并非热心钻研学术,而是终日游玩于国外的美好景致之间,忽略了出国留学的真正目的,而回国之后,这些出国人员凭借在出国的经历以及所一谓的国外习得将会获得职位晋升。这也就是公派出国留学的个人功利主义倾向。加之,我们暂无较为完善的管理机制对出国人员进行监督,对其在国外的一言一行不能全面掌握。同时我们还缺乏公派出国留学人员的阶段性绩效评价,出国留学人员也会在外国受到利益的驱使而从事一些与公派出国无关的项目和工作。这样不但影响其木人正常的进修学习、合作科研计划的完成,而且也容易使进修人员、访问学者逾期不归。派出机构作为主要的管理者对出国人员的状况缺知之甚少,于此同时与国外监管机构缺乏必要的沟通使得对于出国人员的监管出现漏洞,从而严重影响了公派留学的质量和效益。

  更重要的是,“学而不归”现象日益严重。中国教育部的统计数字为:1978至2005年,各类出国人员为933400人,回国为232900人,占25%。近年来,随着国内经济的持续发展,社会环境的日益安定,留学生“学而不归”问题有所缓解,但仍有相当数量的留学生滞留国外。造成留学生“学而不归”的原因是多方面的,对个人问题的现实考虑,以及国内对留学生的期望值过高,给留学生造成压力,影响了他们的回归。另外,国内的工作和生活环境与发达国家相比还存在着差距,加上世界范围内的大规模的人才争夺战,也加剧了留学生“学而不归”的程度。今后我国和发达国家之间的经济交往将更加频繁,从经济发展的趋势来看,因“学而不归”而引起的人才外流状况,在相当长的时期内将是不可避免的。

  鉴于上述的分析,在肯定我国出国留学政策所带来的巨大效益的同时,我们也应该清醒地认识到我国出国留学政策在政策制定与实施的角度上,或多或少的存在着不完善之处,这也就要求我们的政策制定者按照当今社会的发展现实,与时俱进,站在发展的角度上改进我国的出国留学政策。

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